大型机械陆续驶出了临洪河口。弧形堤围住海域，没了“霹雷隆”声，只可听见潮流的涌动。堤上有几个缺口，隔邻积了一些黑褐色的泥。机械留住的陈迹彰着：近岸处地势高一些，全是碎石块，杂草丛生。
这里曾是江苏连云港蓝色海湾整治行动形势（以下简称“蓝色海湾形势”）的施工现场。这个形势投资预算超18亿元，本意是打造供市民旅客戏水游玩的地点，形成“碧海蓝天、绿水白沙的滨海景不雅”。
2021年3月，蓝色海湾形势施工现场。 受访者供图
直到近期，它被法院叫停。
把形势告上法庭的是北京市向阳区当然之友环境洽商所（以下简称“当然之友”）。他们认为，这项看起来成心于生态保护的工程，其实毒害了鸟类的觅食地。近日，南京市中级东说念主民法院一纸判决认定，该形势存在生态毁伤的执行风险，在未经正当审批之前应当住手树立，环评单元与树立单元承担连带服务。但同期，法院认为，现存笔据不行讲解已建成部分形成了生态环境毁伤，或存在生态毒害的危急。
至此，这起捏续三年的环境民事公益诉讼迎来了阶段性斥逐。有环境法学者认为，这个判决是环境法则界限的一大越过，对通盘环评单元齐是警示。
当今，较量还没停。1月18日，当然之友已向法院冷落上诉。手脚被告的树立单元也对新京报记者示意：“将会上诉。”
施工处为鸟类觅食地和停歇地
写着“连云港蓝色海湾形势”的工程牌，大要是2019年在这片滩涂上立起来的。
环保组织“勺嘴鹬在中国”机构认真东说念主李静对这里很老到，她如期在这片滨海湿地不雅察水鸟。看起来黑乌乌的软烂滩涂其实是贵重的生态系统。日落时，霞光把海面打得金黄一派，潮流退了，数见不鲜只鸟欢呼着飞来，织成“鸟浪”，一层层铺在滩涂上，寻找被海水嵌在泥沙里的鱼、虾、蟹。
据李静先容，临洪河口的这片滩涂是迁移水鸟的觅食地和停歇地，至少5种国度一级保护野纯真物、7种国度二级保护野纯真物和15种群众受威迫或近危物种，在迁移路上来这里觅食。
这其中就包括国度二级保护野纯真物、被列入《世界当然保护定约濒危物种红色名录》的近危物种半蹼鹬，这是“勺嘴鹬在中国”的主要洽商对象之一。这种鸟进食时，会平直朝前走，每走一步就把嘴扎入土壤找食，动作像一台缝纫机。
“勺嘴鹬在中国”发现，半蹼鹬对这片滩涂的依赖性极高，在2019年和2020年的春季，超越群众种群90%、逾2万只半蹼鹬来这里觅食。
在连云港滨海湿地停留的半蹼鹬。 汤正华 摄
是以，当发现那块工程牌时，李静大脑里的警钟敲响了。“我第一反应即是这个工程和鸟类的栖息地高度叠加，深信对鸟类影响很大。”
那之后，千里镜视线里，一行土方车载着石块驶向灰蓝的海面，原先漫无绝顶的深褐色“烂泥滩”，连接岸边的部分被抛填了多数石块，稀软的泥地冉冉硬化，打桩机“笃笃笃”将石桩钉入滩涂。交流工程也启动了，内海多艘绞吸船在清挖泥沙。距离施工现场不远的滩涂上，鸟像瑕瑜棋子同样密密匝匝，仍高下翩飞。
本来的滩涂，正被少量点取缔，最终将变成更颜面的“碧海蓝天、绿水白沙的滨海景不雅”。
李静想起了2006年韩国耗资几十亿好意思元的新万锦滩涂围垦形势。这项工程要修建33公里的海上堤坝，开荒面积达到400平素公里，把新万锦这片给群众濒危鸟类提供给养的沿海湿地改形成工场用地、高尔夫球场和水处理厂。工程给迁移鸟类形成了不可挽救的亏本，据统计，施工后，该地的大滨鹬种群数目从近9万只下落到1万余只。
为了幸免访佛的悲催重演，“勺嘴鹬在中国”决定行动起来。他们搭伙几个公益组织，向关系部门响应情况。2019年底，形势暂停了一段时分，没多久又复原施工。2021年3月，公益组织当然之友介入，肯求信息公开环评文献、向政府部门寄送建议信、向当地环保部门举报，得到的复兴是，蓝色海湾形势顺应审批过程，正当合规。
从公开信息上看，蓝色海湾形势标确是一个生态缔造形势。它是连云港新城市中心连云新城的配套海岸环境整治工程，根据连云港市城市总体权术（2015—2030年），连云新城近20平素公里为填海造陆，丧失了原有当然岸线的生态功能。在此配景下，2017年，连云港市东说念主民政府冷落树立连云新城“蓝色海湾”的构想，由金海岸设备树立有限公司（以下简称“金海岸公司”）承揽工程树立。据公开贵府，该形势蓄意总投资超越18亿元。
环评陈诉炫耀，蓝色海湾形势梗概结束连云港“生态上风与经济效益的有用改换”，带来一系列环境和生态效益，包括：将会彰着改善海水水质环境；改善当地的生态环境，对当地的表象有一定的调整功能；为各式湿地生物提供优良的生活空间和衍生栖息地，保护关系生物种类的丰富性；有用拆开环境退化的趋势等。
因其生态缔造属性，2019年4月，蓝色海湾形势还得到了3亿元中央财政专项资金缓助。
是生态缔造，照旧毒害生态？
“时分紧迫、情况遑急。施工的每一天齐在毒害鸟类的觅食地。”蓝色海湾案原告方当然之友法律团队认真东说念主何艺妮说。眼看行政举报的道路走欠亨，2021年4月，当然之友向南京市中级东说念主民法院拿起环境民事公益诉讼，告状金海岸公司和环评单元南京师大环境科技洽商院有限公司，冷落住手蓝色海湾形势标一切施工行动、摒除对该地生态毒害的危急，并对已毒害区域进行生态复原和补偿等诉求。
法院立案后，当然之友连续向关系部门提交举报信，事情有了变化。畴昔11月，岸线缔造工程暂停施工，次年1月，基础工程部分暂停施工。2022年2月到4月，当然之友向中央环保看护组和关系控制部门提交多份举报信。一年后，蓝色海湾形势被环保看护整改。2023年2月，江苏省公开第二轮中央生态环境保护看护整改任务清单炫耀，蓝色海湾形势存在未按国度洽商部门条目住手海州湾国度级海洋公园内的岸线缔造形势树立，在原有岸线向海一侧通过抛填块石、吸沙吹填等面孔举高地形，致使岸线向海激动60至100米，占用了海洋公园滨海湿地约143.6公顷，毒害原有泥质滩涂生态环境等问题，违背了洽商国度级海洋公园设备树立的章程。
由于案情复杂且触及水鸟保护专科界限，该案举行了三次庭前会议。该案的一个争议焦点在于，蓝色海湾形势到底是对生态成心照旧无益？
2021年12月，连云港滨海湿地未施工部分，潮流退去，水鸟在滩涂上觅食。 受访者供图
据了解，蓝色海湾形势包括基础工程、岸线缔造工程和滨海湿地缔造工程三部分，基础工程是在海湾处修建具有东说念主工鱼礁和防波挡沙功能的半圆形环抱堤，岸线缔造工程主要包括生态湿地区树立与生态景不雅带树立，滨海湿地缔造工程主要为退养还湿、湿地形态塑造、水系连通和植被复原等。
李静披露，被告一直强调，蓝色海湾形势是一项生态缔造工程。判决书炫耀，工程里的在岸边种上植被、算帐外来物种、收购渔民的东说念主工鱼塘等作念法，是在为水鸟营造栖息地。原告、被告在庭审中均招供，案涉区域的鸟类数目并未减少，以致有所加多。
“说到生态缔造，大多数东说念主会自然地以为这是对生态成心的事情，而原告要讲解它事实上对生态形成了毒害，这是咱们面对的最大的挑战。”何艺妮说。
“勺嘴鹬在中国”提供了过往十年不雅测洽商涉案海域水鸟的多数数据和论文，洽商老到连云港海域的环境人人进行洽商诘证；当然之友则露出在计谋和法律上头的上风，把水鸟人人的洽商论断用最无为的说话“翻译”给法官。
比如，原告曾给法官打了这么一个比喻：施工区域本来具有水鸟自然觅食地的功能，好比是“食堂”。树立单元围垦滩涂的行动本色上是把它改建成只给水鸟休息、而不提供食品的“卧室”。而对这些水鸟来说，“卧室”有许多接受，“食堂”却相当调动，一朝被毒害，远程遨游至此饥不择食的水鸟将无法得到裕如的食品补给。
该案的另一个争议焦点是，形势标审批手续和树立行动是否违背国度章程。《海洋荒谬保护区措置主见》章程：“严格戒指在海洋荒谬保护区内执行采石、挖砂、围垦滩涂、围海、填海等严重影响海洋生态的诳骗行为。确需执行上述行为的，应当进行科学论证，并按照洽商法律章程的章程报批。”
法院判决环评单元承担连带服务
2024年1月，当然之友收到南京市中级东说念主民法院的判决书。判决认为，金海岸公司的设备树立行动违背了海洋环境保护的法律章程；拟树立的蓝色海湾形势具有毁伤鸟类觅食地、栖息地的执行风险，在未经正当审批之前应当住手树立；环评单元遗漏对鸟类影响的评价，承担连带服务。
法院认为，环评单元率先对于蓝色海湾形势基础工程的环评陈诉并未触及对案涉区域鸟类的影响，后在岸线缔造工程环评陈诉中对鸟类的影响进行了评估，即该形势树立将导致水鸟觅食大地积减少，并给出了减少影响的相应决策。但关系分析陈诉未征求野纯真物保护控制部门的观点，冷落的决策是否足以减少或摒除对野纯真物的不利影响、能否达到预期后果存在着不细目性。
“这是环境侵权案件和环境公益民事案件裁判的一大越过，使得《中华东说念主民共和国环境保护法》的章程进一步得到执行。”环境法学者、永恒原谅此案的中国政法大学西宾王灿发认为，上述判决对通盘环评单元齐是一个警示，淌若挑升公私分明、遗漏评价因子、数据作假、得出作假的评价论断，不仅要受到行政处罚，还有可能与树立单元一齐承担毁伤补偿服务。
一审判决的另一个积极意旨在于，法院承认了蓝色海湾形势“存在生态毁伤的执行风险”。
蓝色海湾案是一齐国内稀奇的针对滨海湿地围垦的驻扎性公益诉讼。手脚计谋倡导型环保组织，当然之友曾拿起过多起公益诉讼，包括2020年3月一审胜诉的天下首例濒危野纯真物保护驻扎性公益诉讼“云南绿孔雀案”，2022年1月达成融合的“常州毒地案”，2023年4月达成融合的表象变化诉讼第一案“国度电网甘肃分公司弃风弃光案”等。
何艺妮解释，一般诉讼齐是基于后果的和毁伤拿起的，而驻扎性诉讼的冷落基于风险。“在生态环境界限，一定是基于风险，滩涂被毒害、物种灭尽，齐是不可逆的。”
2021年12月，当然之友赴蓝色海湾形势施工现场调研，几辆土方车正驶入工地。图片为千里镜视线。 受访者供图
人人：判决不相沿复原和补偿是一大缺憾
在判定案涉形势存在生态毁伤的执行风险的同期，法院认为，现存笔据不行讲解形势已建成部分形成了生态环境毁伤或存在生态毒害的危急，对原告冷落的摒除危急、生态缔造、补偿亏本、赔礼说念歉的诉讼请求，不予相沿。
昆山杜克大学环境科学助理西宾蔡志扬永恒原谅连云港海域半蹼鹬族群，他告诉新京报记者，曾有洽商东说念主员在这个族群的几只半蹼鹬身上绑了跟踪器。洽商斥逐炫耀，在蓝色海湾形势施工运行之后，基本上莫得半蹼鹬再落到半圆形的施工区域内，“换句话说，这片区域一经不顺应半蹼鹬觅食。”蔡志扬说。
这份洽商斥逐也被原告手脚笔据提交给了法院。但判决认为，提供遨游轨迹图的半蹼鹬数目过少，不及以讲解案涉区域内半蹼鹬数目出现了彰着下落。蔡志扬解释，在鸟类身上绑跟踪器会对个体形成背负，而况也需要经费相沿，因此样本数目不会太多。但他认为，现存样本跟踪谀媚洽商团队的原野不雅察，一经介怀到上述时势，具备一定的劝服力。
当然之友认为，仅判决施工暂停，未透顶摒除案涉工程毒害水鸟自然觅食地的要紧风险。一审时间，当然之友向法院提交的笔据讲解，比拟于施工前的滩涂情况，形势树立开展的填埋滩涂等行动，一经形成至少约236公顷的滩涂无法再被潮流周期性冲刷。但上述笔据未得到法院的招供。
“判决不相沿复原和补偿是一大缺憾，既然是改变湿地近况，已建成的工程深信对生态会有毁伤，仅仅社会组织无财力聘用法则武断机构作出毁伤评估。”王灿发认为，在这种情况下，应当依据《最妙手民法院对于生态环境侵权民事诉讼笔据的些许章程》，聘用人人对生态环境缔造决策、生态环境缔造用度、生态环境受到毁伤至缔造完成时间服务功能丧失导致的亏本、生态环境功能长久性毁伤形成的亏本等专科问题冷落观点。“而不宜浅易地以现存笔据不及驳回原告摒除危急、生态缔造、补偿亏本、赔礼说念歉的诉讼请求，不然，环境公益的毁伤就难以得到应有的施济。”
该案还莫得终端。1月18日，当然之友拿起上诉，中枢诉求为：蓝色港湾形势标基础工程和岸线缔造工程应当长久住手树立，被告应当对已毒害区域进行生态复原，并补偿临洪河口湿地的生态服务功能亏本。
新京报记者致电金海岸公司，对方示意“将会上诉”。舍弃发稿，另一被告、蓝色海湾形势环评单元南京师大环境科技洽商院有限公司电话无东说念主接听。
新京报记者 刘想维